总投资规模接近2万亿 2020年环保PPP上演绝地反击

在稳投资、补短板的快跑下，环保ppp项目继续提速。源自中国环境报5月19日报道称，截至2019年底，全国生态环境ppp项目入库数量达3196个，总投资规模达1.97万亿元。涉及环保的细分领域覆盖污水处理、垃圾发电、固废处理、生物质能及综合治理等诸多重要板块。跑赢了速度跑错了方向其中在市场开发较早、现金流回报比较稳定的垃圾处理和污水处理领域，民营资本的参与率高达82%。具体至项目数量，超过1300个项目的污水处理占比接近43%，投资规模达到5174亿。固废处理、垃圾发电数量则分别为510、121个。不容小觑的综合治理项目占比远超28.57%，数量达到930个，涉及打包河道整治、污水处理新改建、生态修复等多类型环境治理细分领域、也正因投资体量普遍偏大，综合治理项目投资规模远超10247亿。对应已处于执行阶段的项目，污水处理、综合治理及垃圾处理项目数量分别位于前三位，分别占比43.7%、31.9%和13.4%。在过去6年里，大量基建领域的项目都广泛采用ppp模式进行运作，有着公共属性的环境类项目也不例外。不过，也近乎在同一时期，ppp市场开始逐渐暴露出问题，一些地方出现泛化滥用ppp的现象。一场关于不规范项目的清库风暴，让环保ppp似乎瞬间就进入了“冷静期”。受清库政策影响，2018年以来环保ppp项目投资增速放缓、中标金额持续下降。以水处理ppp项目为例，两年前大量投资额动辄十几亿元、多则上百亿元的ppp项目频频出现，迄今总投资规模至少减少了一半。而在此前遭遇较强冲击的上市企业中，有78%的企业拥有大规模黑臭水体治理、河道治理等非经营性环境项目。更大的问题是来自资本金的要求。大多是重资产项目，部分企业为了扩大市场份额，靠ppp项目滚动融资来维持运营资金流动。而资产新规恰恰严格限制期限错配，要求去刚兑、去资金池、净值化管理等，大幅压缩“非标”融资活动，大量在建的ppp项目投资进度放缓，无法如期完工投入运营产生收益。让包括环保行业在内的以民营企业为主的行业融资成本上升，许多融资渠道迅速萎缩。2020年环保ppp喜提落地潮所幸，经过多年清理整顿后，环保ppp项目已进入新的发展阶段。*92号文及10号文都对ppp项目按效付费提出了要求：无论是新增还是存量，以往“重建设轻运营”将被扭转至强化产出绩效，倒逼环境治理项目转向精细化运维方向。可见，规范与鼓励并举、监管与创新并存、融资与服务并重已成为环保ppp的三大主旋律。从宏观政策看，时至污染防治攻坚战收官节点，叠加*环保督察不断深入推进，势必为生态环保和城市升级领域的增长铸就*坚实的价值驱动力量。就当前发展态势而言，生态环境强监管在未来不仅不能削弱，而且要继续强化。尤其是今明两年，污染防治攻坚战进入决胜阶段，七大标志性污染防治攻坚战等加快实施，投资空间进一步释放。这也预示着2020年ppp环保领域的发力势在必行。仅在水处理板块，*、*将联合开展全国农村水系综合整治试点，首批试点项目将控制在50个左右。另据统计，今年专项债募集资金用于基建领域的比重超75%。截至4月中旬，2020年全国用于生态环保类(包括水务建设、生态环保、水污染治理等)的专项债总额达1025亿。亦如有业界观点认为，“对环保行业来说，会更多地去精心挑选我们的项目质量、投资标准和重点区域。”对于没有直接经济收益的公益性项目，要通过合理的打包策略实现收益，提高ppp模式的适用性。企业要充分考虑项目后期的运营效果、可产生的社会价值，并依自身情况设立项目边界，做好风险控制。

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