环保部: 环境政策法制工作须解决九大问题
近期，在京召开2015年 环境政策法制工作研讨会。副部长潘岳出席会议并强调，各级环保部门要认清新形势新任务，以环境质量为核心，围绕问题加强环境政策法制建设，积极探索新常态下经济发展与环境保护的双赢之路。潘岳在总结“十二五”期间环境政策法制工作取得积极进展的同时，重申了“十三五”的工作，特别强凋了环境政策法制工作近期亟须研究解决的九大问题。
潘岳介绍说，“十三五”期间，环保部门应当按照“四个”战略布局，以环境质量为核心，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，不断提高环境管理的系统化、化、法制化、市场化、信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，到2020年实现与建成小康社会相适应的环境质量目标。为此，各级环保部门要在经济发展与环境保护共赢的战略共识下、生态文明制度改革的顶层设计下、环境质量的总体目标下、 国内一盘棋的总体布局下谋划环境政策法制工作。争取在绿色gdp、政策环评、“一路一带”战略“绿色化”等关键环节取得重大突破，在环境信用、责任保险、绿色税收、绿色价格、绿色贸易等有 大作为，环境法制与重大经济体制改革的衔接。
潘岳表示，“十二五”期间，我国环境政策法制工作取得积极进展。重大改革方面，生态环境损害赔偿制度建设、 干部生态态环境履职用权、绿色gdp研究和试点等稳步推进；环境法制方面，新环保法正式实施；《大气污染防治法》通过修订；环境经济政策方面，环境保护优化宏观决策的机制初步建立，政策环评写入新环保法，绿色保险、绿色信贷、绿色税收、绿色贸易等环境经济政策不断完善。
“目前取得的进展还远不能应对新常态下 为复杂的环境形势。”潘岳强调，面对新形势和新任务，近期环境政策法制工作亟须研究解决九个问题：
一是经济下行压力对环境保护造成哪些影响？经济下行压力对环境保护造成的影响到底范围多广、程度多深，这对我们平衡经济与环保的关系尤为重要，是环境政策法制工作的大问题， 深入研究、准确把握。
二是如何 稳妥地地方政府环保责任？我国许多环境问题的根源在于地方政府的决策和干预，越位、失位、错位的问题在环保尤为突出。生态损害责任追究办法、环境督查、审计、资源负债表等地方政府环保责任的措施在推行过程中难免遇到阻力，如何这些措施达到预期的目的仍需探讨。
三是如何新环保法、大气法等法律法规的严格执行？环境“难”问题一直受到社会高度关注，新环保法在不遗余力地推进实施，新大气法已修订通过，实施后可能也会遇到不少新问题、新困难。改革完善体制机制很重要，各级环保部门 要充分用好用足已有的规定，同时在解决问题的方法上，进一步探索和创新。
四是如何加快构建环境司法体制机制框架？健全的环境司法机制可以让污染企业承担足够的环境成本，变得“不敢违法、不能违法”，但新环保法实施以来，环境司法实际所发挥的作用与公众期待存在很大差距，原因是什么，障碍在哪里，如何去破解，都值得深入调查研究。
五是如何建立健全环境损害成本合理负担机制？这是制约环境经济政策发挥作用的根本问题。当前通过牺牲环境、竞争以换取“市场竞争力”的企业还大量存在，损坏了公平的市场竞争秩序、政府公信力和环保部门的威信。要按照 “构建 多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系”的要求，推动 多的政策工具出台。
六是如何加快推进环评创新与改革？环评改革要成为近期环保工作的开局之剑与组合拳，环境政策法规要为环评改革提供政策法治。现在，规划环评的实施还面临许多困难，太多的规划未依法环评，太多的违规审批未被问责，“未评先批”现象相当普遍；项目环评方面大量存在“未批先建”、“批建不一”、“未验投产”问题；以及环评与排污许可如何结合，环评与监测、总量控制制度如何衔接等问题，都需要环保部门深入研究思考、拿出实招。
七是如何推进．监管与监测体制改革？有三个关键性问题需要讨论：环保部门如何准确定位、实现统一监管；如何明确和细化有关部门责任，形成各部门齐抓共管的新格局；如何构建运转 、到位的机制。
八是如何推进生态环境损害赔偿制度改革试点工作？ 己正式审议通过《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，目前，环境损害鉴定评估的管理制度还不完善，评估技术体系还未建立，相关程序规则还没到位，环境司法鉴定制度也未形成，需要各级环保部门积极试点，加快探索，寻求突破。
九是如何推进公众参与和社会监督？环境信息公开和公众参与的基础制度己基本建立，但随着公众环境意识的觉醒，政府部门应对能力仍然不够，公众参与信息不足、渠道不畅、效果不佳。要 发挥社会组织和公众的参与监督职责，环保部门要积极探索建立与环保社团、网络媒体、社会、公众之间的协同、良性互动关系。
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潘岳介绍说，“十三五”期间，环保部门应当按照“四个”战略布局，以环境质量为核心，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，不断提高环境管理的系统化、化、法制化、市场化、信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，到2020年实现与建成小康社会相适应的环境质量目标。为此，各级环保部门要在经济发展与环境保护共赢的战略共识下、生态文明制度改革的顶层设计下、环境质量的总体目标下、 国内一盘棋的总体布局下谋划环境政策法制工作。争取在绿色gdp、政策环评、“一路一带”战略“绿色化”等关键环节取得重大突破，在环境信用、责任保险、绿色税收、绿色价格、绿色贸易等有 大作为，环境法制与重大经济体制改革的衔接。
潘岳表示，“十二五”期间，我国环境政策法制工作取得积极进展。重大改革方面，生态环境损害赔偿制度建设、 干部生态态环境履职用权、绿色gdp研究和试点等稳步推进；环境法制方面，新环保法正式实施；《大气污染防治法》通过修订；环境经济政策方面，环境保护优化宏观决策的机制初步建立，政策环评写入新环保法，绿色保险、绿色信贷、绿色税收、绿色贸易等环境经济政策不断完善。
“目前取得的进展还远不能应对新常态下 为复杂的环境形势。”潘岳强调，面对新形势和新任务，近期环境政策法制工作亟须研究解决九个问题：
一是经济下行压力对环境保护造成哪些影响？经济下行压力对环境保护造成的影响到底范围多广、程度多深，这对我们平衡经济与环保的关系尤为重要，是环境政策法制工作的大问题， 深入研究、准确把握。
二是如何 稳妥地地方政府环保责任？我国许多环境问题的根源在于地方政府的决策和干预，越位、失位、错位的问题在环保尤为突出。生态损害责任追究办法、环境督查、审计、资源负债表等地方政府环保责任的措施在推行过程中难免遇到阻力，如何这些措施达到预期的目的仍需探讨。
三是如何新环保法、大气法等法律法规的严格执行？环境“难”问题一直受到社会高度关注，新环保法在不遗余力地推进实施，新大气法已修订通过，实施后可能也会遇到不少新问题、新困难。改革完善体制机制很重要，各级环保部门 要充分用好用足已有的规定，同时在解决问题的方法上，进一步探索和创新。
四是如何加快构建环境司法体制机制框架？健全的环境司法机制可以让污染企业承担足够的环境成本，变得“不敢违法、不能违法”，但新环保法实施以来，环境司法实际所发挥的作用与公众期待存在很大差距，原因是什么，障碍在哪里，如何去破解，都值得深入调查研究。
五是如何建立健全环境损害成本合理负担机制？这是制约环境经济政策发挥作用的根本问题。当前通过牺牲环境、竞争以换取“市场竞争力”的企业还大量存在，损坏了公平的市场竞争秩序、政府公信力和环保部门的威信。要按照 “构建 多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系”的要求，推动 多的政策工具出台。
六是如何加快推进环评创新与改革？环评改革要成为近期环保工作的开局之剑与组合拳，环境政策法规要为环评改革提供政策法治。现在，规划环评的实施还面临许多困难，太多的规划未依法环评，太多的违规审批未被问责，“未评先批”现象相当普遍；项目环评方面大量存在“未批先建”、“批建不一”、“未验投产”问题；以及环评与排污许可如何结合，环评与监测、总量控制制度如何衔接等问题，都需要环保部门深入研究思考、拿出实招。
七是如何推进．监管与监测体制改革？有三个关键性问题需要讨论：环保部门如何准确定位、实现统一监管；如何明确和细化有关部门责任，形成各部门齐抓共管的新格局；如何构建运转 、到位的机制。
八是如何推进生态环境损害赔偿制度改革试点工作？ 己正式审议通过《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》，目前，环境损害鉴定评估的管理制度还不完善，评估技术体系还未建立，相关程序规则还没到位，环境司法鉴定制度也未形成，需要各级环保部门积极试点，加快探索，寻求突破。
九是如何推进公众参与和社会监督？环境信息公开和公众参与的基础制度己基本建立，但随着公众环境意识的觉醒，政府部门应对能力仍然不够，公众参与信息不足、渠道不畅、效果不佳。要 发挥社会组织和公众的参与监督职责，环保部门要积极探索建立与环保社团、网络媒体、社会、公众之间的协同、良性互动关系。
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